"A principal causa
da perda de credibilidade do Senado é consequência de nosso comportamento e
nossa ineficiência. Nos últimos anos o Senado tem acumulado posicionamentos que
desgastaram sua imagem perante o povo brasileiro, especialmente pela falta de
transparência, pela edição de atos secretos, pela não punição exemplar de
desvios éticos e pela perda da capacidade de agir com independência".
O senador Cristovam Buarque (PDT-DF) elaborou um documento
com uma espécie de plano de trabalho para o próximo presidente do Senado. Ele
sugere medidas a serem aplicadas para aumentar a transparência da Casa, que nos
últimos anos tem sofrido com seguidas denúncias de irregularidades.
Seu manifesto, endossado por um número muito pequeno de
colegas, é o que se pode chamar uma receita extrema para um organismo
terminal. Certamente, ficará no limbo da impotência dos raros políticos decentes
que tentam evitar a débâcle da instituição parlamentar.
Mas servirá também como uma peça para a história. Se o
Senado consumar a tragédia do retorno de um delinquente que renunciou à
Presidência para não ser cassado, ninguém poderá alegar que todos se omitiram,
que ninguém avisou.
Veja a íntegra do manifesto que o senador Cristovam Buarque
escreveu:
"Uma nova presidência e um novo rumo para o Senado
Nossa Constituição prevê a igualdade entre os três Poderes
da União. Mas os últimos anos mostram que o Parlamento tem sido um poder menor.
Pela submissão a Medidas Provisórias, com o Executivo usando este instrumento
em assuntos sem emergência, aprovando-as sem debate e em prazos vergonhosamente
curtos, passando por cima das normas.
Pela judicialização da política, com a clara intervenção da
Justiça, impondo legislações e contestando decisões tomadas no Parlamento,
muitas vezes respondendo a iniciativas dos próprios parlamentares descontentes
com o resultado das votações.
Mas, a principal causa da perda de credibilidade do Senado é
consequência de nosso comportamento e nossa ineficiência. Nos últimos anos o
Senado tem acumulado posicionamentos que desgastaram sua imagem perante o povo
brasileiro, especialmente pela falta de transparência, pela edição de atos
secretos, pela não punição exemplar de desvios éticos e pela perda da
capacidade de agir com independência.
Os últimos dias de 2012 mostraram claros exemplos disto.
A opinião pública (e nós próprios senadores) ficou perplexa
com nossa inoperância ao saber que temos 3.060 vetos presidenciais sem serem analisados
ao longo de quase duas décadas; e indignada com nossa ridícula tentativa de
organizar a votação de todos estes vetos em uma tarde, como forma de passar por
cima de decisão do Supremo. Mostramos uma cara de ineficiência por décadas e de
ridículo em uma tarde. Passamos a ideia de estarmos brincando com a República
de uma maneira incompetente e inconsequente, tanto seja por decisão política
dos líderes da Casa, seja por análises frágeis de nossa consultoria jurídica.
Mais uma vez encerramos as atividades legislativas sem votar
o orçamento para o ano fiscal que se inicia em 1º de janeiro. A população será
a principal prejudicada e os motivos para o adiamento não se tornaram
explícitos para aqueles que sustentam nossos mandatos.
Depois de três anos de prazo dado pelo Supremo, não
conseguimos definir o funcionamento do Fundo de Participação dos Estados,
jogando as finanças dos Estados em um abismo. Este fato se reveste de maior
gravidade quando lembramos a essência da existência de um Senado em nossa República,
ou seja, mostramos falta de zelo com o federalismo cooperativo inscrito na
Carta Magna e penalizamos as unidades federadas mais frágeis, contribuindo para
permanência das enormes desigualdades territoriais.
Nos mesmos dias ainda passamos pelo ridículo, inoperância e
suspeitas ao terminamos vergonhosamente a CPI do Cachoeira. O fim melancólico
da CPMI, com um relatório de duas laudas e nenhum indiciamento, passou a idéia
de que prevaleceu o espírito de corpo do nosso parlamento, o que teria escondido
debaixo dos tapetes escândalos que maculam nossa imagem.
Cabe lembrar o constrangimento de que a Administração do
Senado passou anos cometendo o equívoco de não descontar Imposto de Renda de
parte do salário dos senadores e, ao ser surpreendida pela Receita Federal,
decidiu pagar com recursos públicos, o que era dívida pessoal de cada senador,
embora provocada por erro da Administração da Casa. Todos sabemos que nosso
comportamento no dia a dia não está bem.
Nossos plenários vazios, nossos discursos apenas para a
televisão, a falta de debates de ideias e de propostas mesmo nas Comissões, o
voto com o corpo – “os que estiverem de acordo permaneçam como estão” – sem o
compromisso de pronunciamento ou com a cobertura do voto secreto. Tudo isso
exige que a eleição de um novo presidente seja feita com debates entre nós
senadores para, antes da eleição sabermos quais as propostas do novo presidente
para recuperar a eficiência e a credibilidade do Senado, ajudando a recuperar a
de todo o Parlamento.
Mas não é isso que se vê.
Ao contrário, saímos para o recesso, cada um em seu Estado,
sem saber quais seriam os candidatos (diferentemente dos Deputados que há meses
estão no processo eleitoral para escolha de seu próximo presidente). Voltaremos
apenas para ratificar o nome, nomeado sem apresentar qualquer proposta que mude
o nosso funcionamento. Votaremos como os eleitores que iam às urnas na Primeira
República, levando a cédula sem conhecer o nome do candidato escrito nela pelos
antigos Coronéis de Interior. Diante disto, o mínimo que nós, como eleitores,
podemos fazer é apresentar sugestões para serem debatidas e, se aprovadas,
postas em prática no Senado, sob a coordenação do novo presidente. É neste
sentido que apresentamos abaixo algumas idéias que podem permitir transformar
as próximas eleições em momento de reflexão sobre mudança de rumos na
administração e no funcionamento da Casa.
1. Fazer um esforço para que em poucas semanas o Senado se
reúna em sessões ordinárias de segunda a sexta, para limparmos a pauta de assuntos
importantes tais como:
a) os vetos presidenciais.
b) a reforma política.
c) o código civil.
d) reformas no regimento e na estrutura do Senado.
e) as relações com os demais poderes, inclusive como tratar
as MPs e como evitar a judicialização da política.
f) o novo Plano Nacional de Educação, que já tramita há dois
anos no Congresso Nacional.
g) a revisão dos critérios de distribuição do Fundo de Participação
dos Estados.
h) criar um funcionamento que impeça o rolo compressor nas
votações, reconhecendo opiniões pessoais, partidárias e de blocos minoritários.
Além da mostra de eficiência, esta presença dos senadores em
Brasília daria um salto no exercício parlamentar, que exige a convivência entre
os pares. Com a atual semana de dois dias e meio de presença em Brasília e os
outros de trabalho nas bases, há muitos senadores que passam todo o mandato sem
ter conversado uma única vez com quase todos seus pares, portanto, sem pleno
exercício da atividade parlamentar, por falta de tempo para debate. Neste
período de esforço, o tempo de “parlamentação” triplicaria graças às horas de
convivência.
2. Uma reforma no funcionamento da Consultoria Jurídica,
para dar-lhe mais competência e mais independência, de maneira a impedir os
erros recentes seja por desconhecimento das Leis, como nos casos do IR e dos
vetos; seja porque a administração política não está respeitando a opinião
técnica dos consultores.
3. Definir um sistema de votação, nas Comissões e no
Plenário, que exija a manifestação explícita do voto de cada um.
4. Assegurar cumprimento dos prazos regimentais, de maneira
a evitar o constrangimento de termos PLS’s e análises de Vetos engavetados por
longos anos, seja por falta de indicação de relator, por demora na apresentação
do respectivo relatório em espera de encaminhamento pela Mesa.
5. Reduzir o número de comissões, aglutinando-as por temas
afins, de maneira que os senadores possam estar de fato presentes nas reuniões,
eliminando o constrangedor sistema de assinar livro de presença, sem a
presença.
6. Utilizar horários extras para mais debates sobre temas
que interessam ao futuro e não apenas ao imediato, seguindo os bons exemplos da
Comissão de Relações Exteriores durante a presidência do Senador Collor; a de
Agricultura sob o Senador Acyr; e a Comissão de Direitos Humanos sob o Senador
Paim.
7. A escolha de relatores, tanto em comissões quanto no
plenário deve seguir critérios republicanos pré-definidos, e não a vontade
soberana do respectivo presidente. A indicação deve ser feita por rodízio e
envolvendo todos os senadores, independente de alinhamento com blocos.
8. Criação de um comitê de acompanhamento e controle da
gestão. Com senadores para fazer o acompanhamento e fiscalização das decisões
tomadas pelos servidores e pela Mesa Diretora. Estes senadores seriam
escolhidos em plenário, entre partidos diferentes, sem qualquer benefício
pessoal ou assessoria adicional àquelas que já dispõe cada um.
9. Este comitê asseguraria total transparência aos processos
licitatórios, inclusive com divulgação ampla pela internet de todas as receitas
e gastos do Senado, mantendo os senadores permanentemente informados sobre a
gestão da Casa.
10. O próximo presidente será o responsável por garantir um
acordo permanente para que o Senado cumpra seu papel fiscalizador instalando
automaticamente todo pedido de inquérito feito pelo número mínimo de senadores,
conforme determinação constitucional.
Estas são algumas idéias que sugerimos debater, modificar,
ampliar ou reduzir, esperando que outras surjam independentes destas. Sobretudo
esperamos que os candidatos à Presidência adotem e divulguem suas próprias
propostas, sejam estas ou outras que a critério deles possam ajudar a
reorientar os rumos do Senado”.
